刘筱秋

解放思想下定决心

把崇礼县建设成为中国旅游名县

----2007年1月16日我在崇礼县创建中国旅游强县

试点验收交流意见会议上讲话的主要内容

按照验收工作程序要求，下面我就创建中国旅游强县的重要意义以及我们对崇礼县今后旅游业发展的建议讲点个人意见，仅供参考。

首先谈谈创建中国旅游强县的重要意义。

全面提升旅游业产业素质，把旅游业发展成为国民经济的重要产业，是国务院对“十一五”期间我国旅游业发展提出的重要战略目标，是全国旅游业界“十一五”期间的战略工作重点。我国旅游业经过改革开放以后近30年，已经发展到由规模数量型向质量效益型转轨的重要关头，旅游工作的重点也相应的由开发建设阶段向全面提升管理水平，完善市场机制，提升产业素质的阶段。就是说，中国旅游产业正在走向成熟发展的重要阶段。

以创建中国优秀旅游城市为标志，起步于十年前的旅游行业创建工作已经形成了一个完整的体系，是一项系统工程。它包括五个层次：第一个层次，即最高层次是2006年启动的中国最佳旅游城市，首批全国进入试点参创的有大连、成都和杭州等三个城市，目前由联合国旅游组织、中国国家旅游局及城建、环保、文化等各界专家和领导组成的验收组，正在进行指导验收工作。第二层就是中国优秀旅游城市，至2005年底，全国661个城市中已有247个进入中国优秀旅游城市行列，占三分之一多。其中：县级市89个，副省级和地级市158个。我们河北省33个城市（其中11个地级市、22个县级市）目前只有7个市（石家庄、秦皇岛、承德、保定、邯郸、廊坊和涿州）进入这个行列，2006年武安市刚刚通过国家验收，算是入列了。综述不到四分之一，在全国是落后的。原因一是说明我们河北省总体城市化水平较低，再就是说明我们旅游业发展氛围还不够理想。第三个层次是中国旅游强县。这项工作全国酝酿时间较长，但是由于全国各地经济社会发展水平总体不够协调，差距比较大，所以很难拿出一个统一的标准。所以国家旅游局2005年在全国行业管理工作会议上正式部署后，制定下发了《创建旅游强县工作指导意见》和《创建旅游强县工作导则》两个文件，要求全国各省级旅游管理部门在本地政府的指导下，按照这两个文件的基本要求和内容，结合本地实际，制定中国旅游强县的具体验收标准和打分细则，并委托省级旅游管理部门组织本省验收，报国家旅游局备案发牌。据此，省旅游局参照一些先行的兄弟省市标准，起草了我们的标准，经过反复一些地方和国家局有关司室意见，最后省局研究制定了这样一个试行标准，2006年在御道口全省行业管理工作会议上正式部署并下发了创建中国旅游强县的实施方案和创建验收标准，下一步我们还准备与省质监局协商把它搞成一个正式的地方性行业标准。这项工作虽然部署时间较短，但各地积极性很高，很多县委、县政府十分重视，成立由县委、县政府主要领导为首的创建领导、协调机构和办事机构，召开规模很大、规格很高的全县创建工作动员大会，层层分解落实创建责任，广泛进行社会舆论宣传，形成了一个旅游产业发展的社会普及和动员高潮，造成了一个浓厚的发展氛围。第四个层次是创建中国旅游乡镇，这项工作将从2007年正式启动。第五个层次是工农业旅游示范点。已经进行了近两年。

这样五个层次，体现了中国现代旅游业不同发展时期和阶段的延伸和扩展，使中国旅游业的触角深入到了社会的各个层面，也形成了中国旅游一个完整的创建体系，形成了全面提升旅游产业素质的工作体系。

实践证明，创建工作为全面提升旅游产业素质提供了一个管理体系，是旅游产业发展的强大推助器，是宣传社会、改善旅游业发展环境的最有效的抓手。这个标准可能还有很多需要完善的地方，我们在实践中还可以逐步修改完善。但，落实这个标准涉及到与旅游业发展相关的各个行业和部门的工作，事关旅游产业发展全局，事关经济社会协调发展，创建旅游强县是一项社会系统工程。所以创建重在过程，决不是拿一个牌子的事情，也决不是旅游局一个部门的事，可以说，验收创建中国旅游强县工作，在很大程度上，是对地方党委政府对旅游业的认识程度和工作力度的考核。创建过程就是按照标准，推动社会各界包括各级党委政府的领导，进一步深化发展旅游业的认识，确实把发展旅游业，作为经济社会协调发展，建设和谐社会的突破口，改善发展旅游业的大环境，强化发展旅游业的工作力度。

考虑到我们河北旅游强县创建工作启动较晚，这次验收，带有试点和摸底的性质，通过初次验收，树立一批县域旅游经济发展的标杆和榜样，也对面上创建工作情况进行一次全面摸底。所以，即使我们崇礼这次验收能够基本达到中国旅游强县标准，也要进一步深入发动，全面补课，建立创建中国旅游强县的长效机制。

下面，结合平时和验收中了解的情况，在这里也对崇礼县旅游业发展谈几点看法和建议。

崇礼县的旅游业作为“旅游兴县”的重要产业，面临着重大的发展机遇，处于一个孕育突破的关键阶段，我们有充分的信心相信，经过今后两到三年的努力，完成有可能把崇礼县建设成为名副其实的中国旅游强县获中国的旅游名县。依据有四点：

一是崇礼县的特色旅游资源优势已经得到了广泛的认知。旅游业的经济效益、社会效益、环境效益以及旅游业在整个经济社会发展中的产业激励效益，在崇礼正在凸现。

二是崇礼县旅游业发展的软硬环境得到了根本性的改变。我个人第一次到崇礼大概是90年代中，从10 余年前崇礼旅游业艰难起步的情况看今天，确实发生了很大的变化，令人深深的感慨和鼓舞。表现：首先是放手发展冬季滑雪业。崇礼的滑雪资源优势已经得到了社会各界、各个层面的高度认同和关注，域内外、国内外对崇礼滑雪产业的投资热潮越来越高涨，这方面人才、资金的吸引力和凝聚力正在迅速形成。其二是党委政府主导发展的力度进一步强化，县委县政府提出到2010年崇礼以旅游业为龙头的第三产业要站到过全县GDP的三分之一，“十二五”期间超过二分之一，应该说是完全可以做到的。其三是，崇礼的经济社会发展特别是基础设施正在得到全面改善，交通情况的发展势头尤其明显。其四是随着现代管理理念的引进，已经有了一个较为完善的管理机构和素质较高的经营管理队伍。其五是中国旅游业乃至世界旅游业正在迅速由传统观光游览型向休闲度假型发展，崇礼的旅游资源和产品特色完全符合这一发展趋势。

所以总的来讲，崇礼旅游业的发展前景令人鼓舞，可以说崇礼县找到了一个符合经济社会协调发展要求、建设和谐社会的重要突破口，找到了一条科学发展观指导下的符合崇礼实际的发展道路

几点希望：

一是加大力度，加快基础设施建设。世界上任何一个现代化的城市可以说都是旅游城市。今天，在我国旅游已经成为一项重要的社会公众活动。城市包括县城这样的地域中心城市，实际上已经成为一个地方的旅游中心集散地。所以，我们说城市基础设施实际就是城市旅游基础服务设施或叫做旅游功能。所以作为一个旅游强县的县城，是外埠游客在旅游目的地的集散中心，城市基础设施的规划、设计、建设、管理等都应该强化旅游理念，实行标准化管理和服务。应强调一切从方便居民和流动人口出发，各种服务设施努力做到布局合理，设备齐全，数量适中，使游客最大限度地感到方便、卫生、安全、舒适、宜居、宜看。按照这样的要求，可以说我们很多地方还有很大差距，各类公共服务设施的规划、设计、建设、管理都要强调融入旅游理念，如社会餐饮、旅馆商铺、医疗卫生设施、公共文化设施、社会安全保障体系等，崇礼要适应旅游业发展的要求，要成为旅游强县，就必须加快步伐，在这方面成为典范。

二是精心谋划，建设精品旅游景区。崇礼滑雪基地建设，必须坚持高起点、高标准、高质量、高速度，坚定信心，把崇礼建设成为全国滑雪业的一流基地、一流景区。最近国家旅游局组织了首批国家5A级旅游景区的检查验收工作，全国将有约60个著名景区进入这一行列，按照国家旅游局的要求首批国家5A级景区应该成为中国绝品、世界精品。拥有这一品牌无疑将成为一个地区的金字招牌。崇礼要有这样的信心和目标，最少要把我们的滑雪基地建设成为5A级旅游景区，这样就可能把我们整个县甚至整个张家口地区的旅游带活。去年我去日本考察，从家庭旅馆到五星级宾馆都住了，我们的宾馆饭店和日本旅馆饭店的差距，不说服务，单就建筑质量说，我们开了一个玩笑，差距就是一句话：在日本很难找出一个有毛病的旅馆，而我们的宾馆则很难找出一个没有毛病的，跑冒滴漏运转不完善总是很难避免，既有材质问题，也有建筑质量问题，质量是第一位的。

三是加强管理，强化旅游队伍的培训教育。我们说崇礼近年来崇礼旅游业发展很快，旅游服务进步也很快，比如我们滑雪场的这个宾馆，这里的员工300多人都是崇礼土生土长的年轻人，目前的素质在两年以前是很难想象的，举止言谈、标准化服务很到位，很不简单。一问，他们都采取了请进来送出去的办法，经过了系统严格的上岗培训，说明服务员的素质不在服务员本身，而在管理者，培训教育是关键。所以，要适应旅游业快速发展的需要，当前最急迫的问题是旅游队伍的培训教育。要采取不同形式，对各级管理人员、各个岗位的服务人员组织不同层次的教育培训。包括应知应会的技能培训和职业道德培训。首先要做到标准化服务，就是各个岗位服务要达标。在此基础上要逐步达到人性化服务。

四是准确定位，把崇礼旅游的主题形象推向市场。崇礼的优势相较于整个北方，最主要的是旅游周期长，自然植被好，冬季雪质好，既开意大利发展春夏秋三季的休闲观光避暑，又有冬季的滑雪，使崇礼得天独厚。崇礼滑雪旅游业目前正在声名鹊起，但，相较而言，我们的避暑休闲旅游规划还很不够，项目建设速度还不快，产品组合还需要作很大的文章，所以，市场影响力和知名度也还不够。所以，崇礼旅游业如何定位，主题形象口号怎么提，需要加紧研究论证，推向市场。主题口号必须准确深刻、凝练概括、通俗易懂、朗朗上口。一旦确定下来，就要在任何场合集中推广，在消费者的头脑里刻下深深的烙印。另外，要认真研究进一步拓展产业链条，增加旅游项目，丰富旅游内容。如，有了滑雪，冰的文章能不能做？冰雕当然也包括雪雕，找专家研究可行性怎么样？再如，把发展乡村旅游与建设生态文明村结合起来，加强规划建设和市场管理，首先是下功夫改变农村地区脏、乱、差环境问题，要研究保持传统的民俗民风特色，也要下功夫教育和引导农民改变生活陋习，促进乡村居民生存环境、生活质量和文明素质的全面提高。

步存锁《山梦忆旧》韵奉和

其一

人生最是恋故园，

无限情思在少年。

粗衣织就慈母泪，

薯粟常怀严父愿。

夜读迟迟灯如豆，

日做遥遥垄无边。

断无封侯鸿鹄志。

唯愿父兄无愁颜。

其二

今日膏粱锦绣儿，

哪得我辈童时欢？

数术作文无追索，

拾柴薅草是等闲。

夏夜月朗星空阔，

冬日雪飞陋屋暖。

不竭故土横生趣，

无垠绿野畅游玩。

其三

回首碌碌往来事，

如昨历历弹指间。

福寿原非大哲理，

随遇而安享安然。

品得炎凉人生态，

勘破有无世间缘。

暮年携老挚幼时，

盼得解甲乐陶然。

附韩存锁先生原诗：

《山梦忆旧》

依窗北望雾中山，

山梦依稀话旧年。

土生土长土坯屋，

山草山柴山野边。

穷山无路山外去，

闹市久居念归山。

含泪笑谈童年事，

永将快乐留人间。

建设诚信社会体系是

改善经济社会发展环境的根本

----在市委市政府决策咨询委员会召开的关于石家庄市成立“四个中心”座谈会上的发言

2007年3月6日

石家庄提出建设“繁荣、文明、和谐”石家庄的发展目标，市委市政府决定成立四个中心，标志着石家庄市决心把提高行政效能和服务质量，建设社会诚信体系作为改善经济社会发展软硬环境的重要措施，提到了重要议事日程。这一举措正当其时，正中其的，针对性很强，完全符合广大人民群众的愿望。当然，成立“四个中心”是一种具体的行政手段和措施，这种中心是不是可以发挥更大的行政效率，关键还是看实践。各地行政审批中心搞了很长时间了，这种形式初衷是好的，但实际运作起来，各地情况有很大差距，社会舆论也相差甚远。我个人认为做好“四个中心”的工作，关键是必须和建设诚信社会体系特别是建设诚信政府结合起来。所以我仅就建设诚信社会特别是建设诚信政府问题提点建议。

一、关于社会诚信体系建设问题。

1、社会诚信体系建设关键是诚信政府建设。社会诚信体系建设应该包括诚信政府、诚信机构、诚信企业和诚信个人四个层面，而这四个层面中，关键是诚信政府。诚信政府建设涉及到政府决策层面、执政层面、监管层面的每一个行业管理部门和公务员，当然也涉及到目前由于社会主义市场经济体系和社会管理体系不完善还在行驶这部分政府职能的各类行业协会和事业机构。

2、诚信政府建设关键是强化服务意识。诚信政府建设要求政府办事讲信用、言必行、行必果，这是一个表象的标准，实现诚信政府建设的目标更实质、更重要的是创新社会管理机制、转变政府职能、改进机关作风、提高执政效率的问题。因为没有这些实质的改革和进步，诚信政府的建设是没有基础的，是治标不治本的，即使有一些表面的改良，也是不能持久的。温家宝总理在本届中央政府上任之初就明确指出政府职能就是经济调节，市场监管，公共管理，社会服务这四条。他说：“有的领导干部对第一条的理解不是经济调节，而是经济管理，政府职能要从对经济的直接干预跳出来，变为对经济的宏观调节。第二项任务是市场监管，要保证市场有一个公平公正的竞争环境，不能有假冒伪劣，不能伤害群众利益。对政府职能的后两项任务公共管理和社会服务，一些领导干部过去知之不多，工作力度不大。还有，社会服务这项任务太重要了，管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”温家宝同志的讲话抓住了政府职责的核心和社会管理体系改革的要害，也抓住了诚信政府建设的要害和核心。诚信政府建设的关键是正确处理服务和管理的关系。实际情况是，多年来，政府管理的意识相对强化，服务的意识比较薄弱。造成的结果是，政府管了很多不该政府管的事情，而政府该管的事情很多没有管好，甚至没有管起来。也就是我们经常说的，有的工作越位严重，有的工作很不到位。主要矛盾是服务意识问题，而解决服务意识问题基础是克服官本位问题。举一个例子，贯彻行政许可法过程中从上到下要求各部门清理行政审批事项，目的在于减少行政审批事项，强化政府服务职能，取得了很好的效果。但也不可否认，很多职能部门在清理过程中，关系到本部门利益的审批事项千方百计予以保留，而那些没什么部门实际利益主要体现社会服务的审批项目巴不得清理掉，什么问题？就是一个部门利益的问题，官本位的问题。汽车年检取消了，接着增加一个司乘人员身体健康年检项目，不检车了那么我就检人，不是说这个项目不必要，但能不能方便一点？能不能不收费？所以如果政府部门不是研究如何增加和改善社会服务，而是盯着部门利益，就不可能得到群众认可，何谈诚信？

3、落实诚信职责，关键是从政人员素质问题。树立和强化服务意识，重在培训教育。现在我们各级党校、各种培训机构对公务员的培训有一个共性的问题，就是我们只注意大政方针的培训，毛泽东思想、邓小平理论、三个代表，现在是科学发展观、和谐社会，这些培训都十分重要。但对公务员、政府各级负责人员行政基础知识、基础技能的培训则十分薄弱，作为一个政府公务人员、国家公职人员，基本的工作程序、待人接物、行为规范，甚至基本的上下级规矩、对待服务对象广大社会群众的基本态度等等，培训教育很不够，应该说我们的培训教育多年来缺了这一块。很多人是“三门”干部出身，即：家庭门、学校门、机关门，没有对社会深层次的了解，没有实践经验，没有群众感情，所以就很难有服务意识。所以建议在这方面加强功夫务员的培训教育，提高各类政府工作人员素质，强化服务意识，规范行政和服务程序。就石家庄的实际情况来说，有一个省会意识问题，省会意识是什么？省会意识要求我们身为省会的公务员或者负责干部，比其他城市和地方的干部要有更高的责任感，省会城市政府的执政能力和服务质量应该更高、更强、更谦虚、更富人性化，而不是更“牛儿”，更“老大”。现在很多行政中心城市的政府工作人员有一个通病，首都的干部比各省高一头，省会城市的就比其他城市高一头，对上对下自觉不自觉就有这样一种意识，于仞刚同志刚才说石家庄投资环境不太好，我想这也是一个重要原因。希望石家庄这方面在全省甚至在全国树立一个好的样板，对上对下树立一种清新、和谐、大度的执政服务氛围。

当然，社会诚信确实是一个积弊甚深的问题，这里引用已故毛泽东主席两句很有哲理的话：一句叫做，“一万年太久，只争朝夕”；一句叫做，“慢慢来，不要着急”。一方面要十分重视、扎扎实实地抓紧诚信社会建设这个事关百年大计的根本性问题，一方面要从培养一个社会、一个民族的整体素质着眼，长期坚持，不懈努力。

二、希望把旅游诚信体系建设纳入社会诚信体系建设范畴作为重点工作来抓。

我国旅游业是一项起步于改革开放之初的新兴的综合性经济文化产业，经过近三十年来的迅猛发展，旅游产业基础和产业盘子已经迅速扩大。旅游业迅猛发展是社会进步和人民生活质量提高的重要标志之一，是经济社会发展的必然。当今世界，旅游活动早已成为广大公众的社会普及活动，作为综合性经济文化产业，旅游业的服务质量和社会服务水平，关系到广大人民群众的切身利益，旅游业的健康发展涉及到社会服务业的各个方面；作为新兴的经济文化产业，旅游业的产业管理体制和旅游市场发展机制都还很不完善、很不健全。因此当前旅游市场出现了一系列以虚假广告、欺诈经营为手段，以降低服务质量和坑客宰客为基础的恶意削价竞争，违法违规，严重危害旅游消费者的权益和旅游市场形象。这些问题的产生，既有管理体制和经营机制方面的问题、法律政策环境和社会整体发展氛围问题，也有相关产业和服务环节整体诚信缺失问题。国家旅游按照国务院要求和部署，从2005年下半年开始在全国范围内倡导开展建设诚信旅游体系工作，并把这项工作作为“十一五”期间全面提高旅游产业素质的战略措施之一进行了全面部署。我省于2005年底召开全省建设诚信旅游体系动员部署大会，制定发布了实施方案。这个方案提出旅游诚信体系建设的总体工作目标是：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使河北旅游市场秩序和旅游服务质量一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。明确旅游诚信体系建设重点是四个层面的工作，即：政府部门、行业协会、旅游经营者和旅游消费者。基础是旅行社、宾馆饭店和旅游景区点、旅游购物场所等服务经营单位。同时制定一系列考核评比和监督检查的体系和办法。目前这项工作正在扎实开展之中。但是旅游诚信体系建设是一项系统工程，是社会诚信体系建设的重要组成部分，仅靠旅游部门的工作是远远不够的，需要社会各界和政府各个职能部门共同关注和支持。希望石家庄市能够多多关注这方面的工作，作为服务产业链的重要环节，纳入社会诚信体系建设的工作范畴。

第二个层面的意思，就树立石家庄形象改善石家庄软环境来说，我还想强调一下建设旅游目的地城市说几句。我国旅游业发展到今天，已经不是旅游景区点的开发建设阶段，国务院提出十一五期间要全面提升旅游业的产业素质，把旅游业建设成为国民经济的重要产业的战略目标。就全国来讲旅游业已经发展到建设、完善旅游目的地的阶段。就世界范围讲，任何一个现代化城都是旅游目的地城市，河北省要建设成为沿海社会经济发展强省，不肯能不是旅游强省；同样，石家庄要建设成为经济社会发展强市，也不可能不是一个旅游强市，就是旅游目的地城市。就这一点来讲，石家庄的差距还很大。首先是要强化旅游理念。一个城市的旅游功能是什么？就是城市的基础服务功能。我们的城市规划、建设、管理，必须融入旅游理念。衡量一个城市建设管理水平高低，对城市常住人口和流动人口来说，就是的适宜度、安全度、美誉度，也就是我们说的宜居、宜看。只有这些方面发达了，才能成为一个旅游目的地城市，才能引来更多的游客，进而引来人才流、资金流、现代意识流。所以旅游目的地城市建设不是旅游部门的事，也不是一个旅游产业的问题。就这个角度讲，石家庄这方面的意识不强，城市规划、建设和管理很少听取旅游部门和单位的意见，很多项目建设缺乏旅游功能的考虑，如民心河、太平河、植物园等项目，都是利国利民的公益项目，但旅游功考虑不周，有很多缺憾，影响进入旅游市场，相对经济效益、社会效益、环境效益就差了些。究其原因也是个别单位部门观念、官本位意识作怪

孩 童 趣 事

 

家有小孙，乳名毛毛，年方两岁另九个月，顽皮活泼，从早到晚，诸事兴趣盎然，虽语焉不详，但极好表述，能唱数十首歌曲，能吟数十首唐诗宋词，尤喜看古装戏剧，不仅电视，常要求家人买戏剧光碟。其性格开朗热心，家中大小事情无不关注。其幼稚可笑之言谈举止，常令人捧腹喷饭，哄笑难已。

 

毛毛很喜欢唱歌，也很喜欢看喜剧。他自己玩耍时经常边玩儿便哼着小调，他能够把很多很长的歌连续唱下来。高兴时他会主动说：“我给你唱歌吧。”唱完一个大家鼓掌欢迎说：“唱得真好，再来一个。”他就会认真地说，再唱一个《东方‘冯’（红）》吧，或者再唱一个《大河向东流》吧……,他会一直唱好几支歌，中间经常突然停下来，问：“还表演吗？”如果你说欢迎，他就会边唱边即兴手舞足蹈起来。有时他唱着唱着还会停下来冒出一个问题，如唱《世上只有妈妈好》时，唱到“没妈的孩子像棵草”，他突然停下来问：“怎么‘没妈的孩子像棵草’呀？”

乐亭县的朋友送我几张皮影戏和乐亭大鼓的光盘，晚间饭后余暇在书房偶自用手提电脑欣赏，毛毛踮踮儿跑过来喊：“爷爷干‘系’（什）么呢？毛毛看看。”将他抱过来一起边讲边看了皮影戏《白蛇传》的片段。于是只要我一到家就着跑过来嚷：“看看电‘老’（脑）！看看《白‘斜’（蛇）传》！”手提电脑一放到桌子上，他的小手很快就翻开屏幕，打开电源，插上了光碟。她的爸爸妈妈顾及孩子的眼睛，曾嘱我注意控制时间，不能总让他看电脑和电视。所以今天我说，爷爷的电脑坏了，正在修理，没带回来。他说，用爸爸的电脑。爸爸也没带回来。他一下子很失望很懊恼地低头看着地板喃喃自语：“爷爷的电‘老’（脑）坏了，爸爸的电‘老’（脑）没带回来，奶奶的电‘老’（脑）放不出影来，毛毛又没电‘老’（脑）。”稍稍沉默一会，他抬起头看看我说：“爷爷，快点修好，明天可别忘了带回来啊！”我赶紧点头说，一定，一定！

一天晚上吃完饭，毛毛把毛衣的两只袖子退下来半截，一边嘴里唱着不知所云的词，一边舞着双袖，我说：“毛毛把袖子退下来真难看。”他说：“唱戏阿姨就‘系’（是）‘借’（这）么舞‘非’（水）袖的。”

 

毛毛是一个聪明鬼头的孩子。爸爸给他买了一个写字板，晚饭后他拿着写字板给我说：“爷爷写‘质’（字）。”我说：“写什么字啊？”他说：“写个毛毛。”于是我写了一个“毛毛”，指着念：“毛、毛，”他说：“再写。”我说：“写什么？”他说：“真听话。”我又写了“真听话”三个字，他拿上写字板跑过去边给他爸爸看边说：“念念，念念。”他爸爸故意说：“我不认识。”于是他一边用小手指着一边大声说：“毛毛真听话！”原来他的爸爸刚刚批评了他不听话。

星期天早上，毛毛惦记着头一天晚上睡觉前我许下的诺言：先睡完觉早上起来再看皮影戏。所以，刚刚从床上爬起来就赶紧跑到书房里来，看见我正在用电脑写东西，说：“爷爷，你干‘系’（什）么呢？”我说：“写字。”他很不情愿但还是乖巧地说：“爷爷先工作，毛毛一会儿再看皮影。”

上午到老北京食品城逛，他把我们拉到糖果货柜前，拿起一袋巧克力豆对奶奶说：“奶奶，给你买一代巧克力吧。”回头又拿一袋对我说：“爷爷，给你买这一袋。”又拿了一袋说：“毛毛要‘借’（这）一袋。”我说：“我们不要，我们不爱吃这个。”他赶紧说：“要吧，好‘其’吃，毛毛喜欢‘其’。”

 

毛毛很喜欢欣赏自己的照片。我的电脑上储存着他从襁褓时期至今的各种照片，其中有一部分是动态图像，他尤感兴趣。他经常嚷嚷着要“看看毛毛过去的老照片”，特别是要“看看动的毛毛”。我们说，你那点儿照片老看有什么意思？你就是动的毛毛。他便说：“看电‘老’（脑）上动的毛毛。”有一次要吃饭了，我说：“只能再看一段，就吃饭，好吗？”他举起小手伸出两个指头说：“看‘爱’（2）段。”他妈妈过来说：“什么看2段，毛毛是个听话的孩子，说吃饭就吃饭。”说完抱起她就走，结果毛毛很不情愿地强忍着眼泪撇着嘴说：“毛毛就不‘验’（愿）意‘其’（吃）饭。”我们笑着说：“毛毛还不愿意干什么？”他说：“还不‘验’（愿）意睡觉。”又问：“那你愿意干什么？”他说：“毛毛‘验’（愿）意‘崴’（玩），还‘验’（愿）意看电‘老’（脑）。”

 

毛毛是一个热心人和小管家，国事家事，大事小事，事事关心。

全家看十六届六中全会的电视新闻，大人告诉他，这是胡锦涛爷爷，这是温家宝爷爷，接着他会不停地问：“‘借’（这）个呢？‘辣’（那）个呢？”过了一天电视里一个其它开会场面出现时，他说：“怎么没有‘福’（胡）锦涛爷爷？他怎么不开‘費’（会）？”

刚刚一岁半时，毛毛话还说不全，很多事情还不能表达准确意思。有一天，家里的马桶漏水了，大人在一起说话时商量等他爸爸回来修一修，都没有注意到在一边拿着玩具汽车玩儿的毛毛。谁知，晚上爸爸回家刚进门，毛毛赶紧跑过去拉住爸爸的手就往洗手间拽，指着马桶说：“收收（修修），收收（修修）！”

家里只要谁的手机一响，毛毛不管在干着什么，都会立即停下来，迅速跑过去拿起电话送给大人：“妈妈，电话！”，“奶奶，电话！”……。为了锻炼他的语言表达能力，培养他关心别人的习惯，我们经常让他在大人之间转达一两句话，他很乐意这样的委托。夏天有一次，在奶奶要出门时，我说：“毛毛，去告诉奶奶，天要下雨了，拿上雨伞，穿好衣服。”他赶紧跑到门口对奶奶说：“奶奶，下‘乳’（雨）了，拿伞，嗯，嗯，……”他把后面的话忘了，奶奶等在那里，他马上又转身跑回屋里大声问我：“爷爷，你说什么了？”结果我又重复一遍，他又跑回去对奶奶说了一遍才算了事，老伴赶紧说谢谢，谢谢！

一天，毛毛和妈妈在家里，妈妈要打开我书房里桌上的一个盛毛笔的盒子，毛毛认真地说：“这是爷爷的，不能动，弄坏了爷爷打你。”我下班刚刚进门，毛毛就把我拉到书房，指着书桌说：“妈妈要动‘借’（这）个，毛毛告‘术’诉她没动。”

 

毛毛是个认真的孩子。

有时他任性不听话时，你象对大人一样认真地对他说：“毛毛，过来我给你说个事儿，好吗？”他就会赶紧凑过来认真地看着你倾听，说完一般来说效果很好。

有一次带他在公园玩儿，他要买冰糕，就说：“爷爷，毛毛‘其’（吃）‘冰刀’。”我逗他说：“你吃冰刀？”他又认真地重复了一遍，我仍然逗他，于是他一字一顿地说：“‘系冰刀（是冰糕），刀兰飞的刀’（高兰芬的‘高’）！”她的姥姥叫高兰芬。

 

毛毛是个很愿意表达的孩子。出差回来，他说：“爷爷，我给你讲个故‘系’（事）吧。”我说好吧，他伸出一个手指，一字一顿地说：“从从前前前前……，有一‘级’（只）猴‘之’子……”我说：“还有呢？”他说：“就‘系’（是）从从前前的故‘系’（事）嘛。”我说：“没了？”他说：“没了。”

 

关于“文化旅游”提法的偏颇

近年来，“文化旅游”的提法渐行于某些地方新闻媒体、官方言论和部分专家学者的议论中。特定场合和特定范围这样说是可以的，但可惜的是，一些地方在很多很正式、很官方的表述中把文化旅游泛化了，甚至替代了旅游产业的完整提法。如，公文中、正式报告中，讲到旅游时不讲旅游业，只讲文化旅游业，这就让人如鲠在喉，不得不说两句了。

首先，关于旅游业的产业性质和定位早已有科学的定论。我国现代旅游业是随着改革开放政策的实施起步的，旅游业发展起步初始，在邓小平同志直接关注和指导下，1979年国务院根据著名经济学家于光远先生提议，决定由著名经济学家孙尚清主持进行国家级重点理论课题“旅游经济发展战略研究”，前前后后经历了近十年的时间，最终该课题的研究成果于1990年以《中国旅游经济战略研究》为名出版。期间，还先后组织经济学家以及从事旅游管理工作的官员举行了五次旅游理论研讨会。这次关于旅游业理论课题研究或者说是旅游理论大讨论，最重要的成果就是，系统总结我国旅游业发展中的经验和教训，明确了我国旅游业“综合性经济文化产业”的产业性质和我国应“适度超前发展”旅游业的观点，标志着我国旅游业产业性质转轨在实践和理论上的完成，奠定了我国现代旅游业至今近30年迅猛发展的基础。综合性经济文化产业，既说明了旅游业是一项负载力很强、蕴含量很大的文化事业，又指出了旅游业是一项能够产生巨大社会效益和经济效益的经济产业，就是说，旅游业具有文化公益事业和经济产业的双重性质。清楚明了地阐述了旅游业天然具有的社会教化和经济辐射双重功能。可以肯定地说，文化旅游的提法不能准确完整的表述旅游业的产业性质。

第二，从旅游业的资源特征来说，文化旅游仅仅是旅游业的一翼，文化旅游的提法不能替代旅游业。大的范畴上，旅游资源无非就是人文资源和自然资源两类。改革开放初始，我国旅游业起步于以文物古迹和名山大川为主要观赏对象的观光旅游，从一开始就是依托历史人文资源和自然地理资源。今天，现代科学技术和经济社会的飞速发展，大大拓展了现代人文资源的领域，工农业旅游、科技旅游、会展旅游、休闲度假旅游、教育体育旅游、概念创意旅游等等，实际上都是人文资源旅游，当然也融汇了自然资源的因素。如果我们仅仅从狭义上把以文物古迹甚或其它人文活动为资源特色的旅游叫做文化旅游的话，那么从一开始就存在以文化旅游资源和自然旅游资源为基础的两翼并行发展的旅游业。

第三，从旅游业的文化表征来讲，不能把旅游文化和文化旅游混为一谈。旅游活动是人们通过旅行、交流来认知社会、认知自然的人文活动。我在《中国旅游业散论》一书中曾经说过，不仅以人文资源为依托的文化旅游项目，即使是自然资源，包括山川河流、森林草原、风花雪月等自然万态，也只有在满足人的精神需求，即不同阶层的人赋予了它不同的文化欣赏心理时，才能成为旅游吸引物，成为旅游吸引物。这体现了在旅游活动中，文化对自然资源的渗透，自然资源对文化的依赖。因此，从根本上讲，旅游消费实质上是文化消费或消费文化。在旅游活动中，旅游者在寻求文化、购买文化、享受文化；旅游经营者在生产文化、经营文化、销售文化。

但旅游业赖以发展的基础条件，几乎横贯社会的各个领域和行业，纵贯中外历史的所有人文资源和自然资源。就一个产业来讲，旅游业是通过市场流程以商品形式向消费者提供物质和精神的服务的，它通常是在实现市场经济功能的同时，推助人类与自然的和谐相处，促进现代人与历史文化的交融。因此，旅游活动的文化属性或者叫旅游文化，和文化旅游不能混为一谈，不能因此就能用文化旅游替代旅游业。。

 

 

客居他乡，偶见当地晚报上一篇新闻时评《谁让十一岁的少年〈满头白发〉》。时评的缘起是，湖南11岁少年陈子豪，5年来妈妈把他送进兴趣班不下30个，“据孩子的父亲介绍说，早上6点，妻子就会叫儿子起床复习功课；5点半放学，妻子接儿子赶6点钟的‘培优班’；晚上9点下课回家后，儿子还要做老师布置的作业。每天就这样往返于各个兴趣班”，孩子由此已满头白发。读着这篇文章，我不禁潸然泪下。文章的作者引述了孩子的心声，“起得最早的是我，睡得最晚的是我，最苦的是我，最累的是我，是我，是我，还是我。”作者愤怒地疾呼：“这是苦，这是泪，这是孩子对社会教育走向极端的鞭笞和控诉”，“这是在无情地扼杀孩子的个性，摧残孩子的身心健康。”诚如斯言！！！

说实话，这些年来，因社会和家庭期望值偏倚，摧残孩子幼小身心的典型事例屡屡见诸报端，见闻此类消息，每每心如百味瓶。作者文中一针见血地针砭了社会教育的时弊，身同此感。但我也经常想，作为有权对孩子施教的另一个方面，那些望子成龙、望女成凤的年轻的父母们，难道对自己在教育孩子方面的心理偏执甚或是某种程度的变态，不也同样应该扪心自问吗？为今社会，我们年轻的父母们到底怎么了？也许父母们年轻时或因家境贫困，或因社会政治条件的束缚，确实丧失了更多的学习机会和社会机遇，那么，期望子侄儿孙避免重复父辈的道路，有一个优良的学习环境，成为一个对社会有用的人才，成就一番事业，这本无可非议。但早期教育是一个在全世界范围内很多方面至今尚无定论的极为敏感的问题。最少可以肯定的是，成功的早期教育首先是科学教育。准确发现孩子的潜能，并正确引导，科学培育，最大限度地发挥孩子的先天优势和特质，使其成为特殊的人才，这需要适宜的社会环境、生活环境和父母们良好的心理素质、文化素质和道德素养。但儿童首先是一个孩子，他们的身体和心理健康是他们在今后漫长人生中能够健康地直面社会的最根本的基础，也是他们吸取社会营养，学习各类知识和技能，学会生活和生存，茁壮成长的最根本的基础。在这个过程中，抹煞他们的天性，剥夺他们应该享受的童趣，过早地硬性地让他们掌握超出他们年龄负荷范围的技艺、技能、知识等是违背科学的，也是极其不人道的。如今社会，为了一个宠物受虐我们尚且每每忿忿不平甚至痛心不已，却为何反过来固执地摧残孩子的身心？有的父母为了自己的孩子拿了个什么奖，出了个什么风头，满面春风，招摇人前，比孩子自身还要踌躇满志，父母的这种示范行为并不完全有利于孩子身心的健康成长。而别的父母则拿自己的孩子盲目攀比，耿耿于怀，不得释解，恨不能自己的孩子也能立即把世界的第一全拿回来，以与人争个高低。说到底，其实就是这些父母为了给自己挣那点曾经梦寐以求而没有得到、终其一生也没有希望得到的面子。正是这个可悲、可叹、可恨的面子，使多少愚昧的父母丝毫不顾及孩子的沉重和苦涩，越俎代庖地为孩子设计并不符合他们自己意愿也根本不适宜孩子性格特点的“宏图大略”，强制他们参加各种他们自己并无丝毫兴趣的所谓“兴趣班”，逼迫他们接受他们自己根本没有能力理解的喋喋不休、“语重心长”的教诲。说穿了就是不惜用牺牲孩子的美好童年来满足自己的一己虚荣。俗语说，可怜天下父母心，很多时候还应该说，可恨天下父母心！

年轻的父母们，回到平常心境想一想，曾经在历史上名骚一时的少年天才，有几个最后能够成就大事而福寿无双的？当今社会也有很多少年才俊，最终也不过用牺牲自己的如花少年时光换取了几年的工龄而已。相反，那些在少年时代看来并非天才，而在和谐轻松环境中成长起来的孩子们，却往往具有强壮的体魄、宽阔的眼界、健康的思维、疏朗的心境和扎实的处世经验，以一种泰然的心态和扎实的努力，成就了自己稳固的事业。所以，要教育孩子成材，首先让我们自己先学学儿童心理学和教育学的ABC吧！让我们回到平常心来敞开自己的胸怀，也敞开我们天真无邪而需要父母无私呵护的孩子们的心扉吧！让我们为自己也为孩子们不断创造宽松和谐的家庭环境和社会环境，在灿烂的阳光下放飞自己也放飞孩子们吧！

塑造西柏坡旅游品牌

实现石家庄旅游业的新突破

本文是作者2005年在中共石家庄市委、市政府决策咨询委员会组织的石家庄市红色旅游发展研讨会上的发言整理稿。

 

最近几年，中国社会政治形势的发展，推动了全国范围红色旅游风潮的兴起，为西柏坡革命纪念地提供了一展风采的宏大舞台，也为把西柏坡建设成为国内外名牌旅游产品，带动石家庄市实现旅游业发展的全面突破，提供了前所未有的历史机遇。

 

一、关于石家庄旅游业发展的说长道短

石家庄市委市政府始终十分重视发展旅游业，制定并实施了一系列扶持政策，最近几年旅游业发展的基础条件和大环境得到了很大改善，作为区域中心城市，交通、通讯、食宿等基础设施发达，集散能力较强。开发建设了一个包括市区和平山、正定、赵县、鹿泉、元氏、赞皇等县市在内,涵盖红、绿、古、新和宗教等资源类型在内的具有一定发展水平和市场基础的项目群，在线路组合上初步形成了可供不同类型游客选择的市场基础。总的看，石家庄旅游业得到了长足的发展，旅游业的各项经济指标在全省都占有重要地位。

但，国际公认，有组织的入境旅游接待规模，是一个地区旅游业发达程度和成熟程度的重要标尺。石家庄市有组织的国际、国内入境旅游规模较小，一定程度上，在国内外旅游市场还是一个客源输出地，远没有成长为旅游目的地城市。

一般说，一个地方的旅游市场能不能形成，或者说，一个城市旅游经济发展的环境是否具有核心竞争力，决定着这个地方能不能成为旅游目的地。这主要取决于三个因素：一是鲜明文化特色作支撑的城市主体形象，二是城市综合旅游功能，三是具有区域旅游经济带动作用的拳头旅游项目即品牌旅游产品。这三个方面恰恰是石家庄市旅游业发展的软肋。

首先，石家庄面临的一个最重要问题，就是没有明确的城市主体文化形象即城市品牌问题。改善旅游经济发展的环境竞争力，建设具有强大辐射功能的旅游中心城市和旅游目的地城市，这是一个根本性的问题。

就旅游吸引力来说,一方面，人文资源始终是发展旅游业最具比较优势的资源，以人文资源为依托的文化旅游项目是世界旅游业经久不衰的主打产品。另一方面，即使是自然资源，包括山川河流、森林草原、风花雪月等自然万态，也只有在满足人的精神需求，即不同阶层的人赋予了它不同的文化欣赏心理时，才能成为旅游吸引物，成为旅游产品。这体现了在旅游活动中，文化对自然资源的渗透，自然资源对文化的依赖。没有文化内涵的资源，是没有灵魂和生命力的，因此也是不能成立的。

因此，从根本上讲，旅游业不仅是一项综合性很强的经济产业，更是一项渗透力很强的文化产业。旅游消费实质上是文化消费或消费文化。在旅游活动中，旅游者在寻求文化、购买文化、享受文化；旅游经营者在生产文化、经营文化、销售文化。

塑造城市品牌是扩大城市知名度、提高城市市场综合竞争力的基本要求，当然也是建设旅游目的地城市的基本要求。而城市品牌正是由高度概括凝练的、反映城市价值的综合文化信息构成的。用历史的眼光审视，在石家庄市扎根的这块土地上，不仅有包蕴于广袤平原和逶迤山脉中的青山秀水、旖旎风光，而且遍布石家庄山川大地的历史遗迹更是上溯远古，下至近代，绵延数万年，演进着人类全部文明的脚步，文化积淀富集厚重。从旧石器时代到新石器时代，从仰韶文化到龙山文化，远古人类就一直活跃在这块土地上。石家庄市区以东藁城境内的台西遗址是中原殷商文化形成之前，先商文化的重要发祥地之一；西部平山境内的中山国灵寿故都和中山王陵是20世纪我国最重大的考古发现之一；赵县柏林寺、正定临济寺作为佛教两个重要支派的祖庭在国内外宗教界享有盛名；赵州桥、隆兴寺、井陉古邑以及封龙山文化等，历史文化价值名闻遐迩；而西柏坡革命纪念地，则因其负载着近代中国革命的一段极其辉煌重要的历史而闪烁着熠熠光辉。

但是，长期以来社会公众对石家庄市有一个根深蒂固的认识偏颇，即，认为石家庄是一个没有什么历史文化资源的近现代新兴城市，说到石家庄的特色，不仅外面的人，即使石家庄本地人也往往不知所措。主要原因是过去相当长的时期里，在突出石家庄作为区域行政中心城市的社会政治经济功能的同时，在挖掘、整合、宣传本地的文化历史资源，凝炼具有鲜明地域特色的主体文化方面，做得十分不够。由此衍生的石家庄市城市规划设计和功能设施建设，文化支撑单薄，缺乏具有典型文化特色的主体格调，往往使人看了不得要领。而没有个性和主体文化格调的城市，是没有灵魂和生命力的城市。表面上张狂,骨子里透着穷气和土气，不可能具有强烈的吸附力和人文聚合力。这不能不说是我们石家庄人的一个悲哀。

其次，石家庄城市旅游功能的综合竞争力较弱。城市规划建设和管理中旅游理念不强，城市旅游配套功能不完善，城市管理规则设定为城市人流活动着眼不够，城市环境管理不稳定。如：硬件方面适宜于旅游团队的购物场所、晚间娱乐场所、中低档饭店即经济型饭店、城市文化休闲设施（如博物馆）、城市旅游咨询体系、城市公共信息符号标示标牌等基础旅游服务设施，一是规划建设和管理者关注不够，二是总体数量少，档次低，不规范；软件方面管理设定在一些细节上缺乏人性化思维（如规定外地旅游车辆不能进入市区主干道，完全违背旅游活动的基本诉求等）。

第三，缺乏品牌旅游项目的支撑。石家庄已经开发的旅游景点和尚待开发的旅游资源星罗棋布，但问题是，哪是我们的比较优势？哪是我们的战略着力点？实际上还没有形成一个明确的、上下统一的战略目标。一个地方的旅游吸引力，一定程度上并不取决于旅游景区点的多少，而取决于有没有拳头旅游项目即品牌旅游产品。兵不贵多，而贵精。有了太阳，月亮才能亮起来；有了月亮，才能衬托出绚丽的星空。有了一流旅游产品对市场的冲击力，游客不来就满足不了旅游消费的兴奋点，来了就要有一个连贯的消费链，就把其它的景点带动起来了，就把一个地区带动起来了，就会逐步形成一个完善的旅游目的地。近年来河南云台山的运作充分说明了这一点。

 

二、关于打造西柏坡旅游品牌的可行性

文化性。从文化的地域比较而言，文化有同质的一面，也有异质的一面。文化的同质性体现了人类文化的共性和根基。就旅游来讲，体现的是旅游产业流程的整体品位，是构成旅游服务设施的基本要求。而构成一个地方差异性特征的异质文化，包括：人文沿革、自然景观、建筑特色、物产资源、经济实力等等要素的差异，能够形成该地区无可替代的、得天独厚的旅游吸引物。因此，突出差异性，追求独特性，是旅游业产业发展的基本诉求，是形成一个地方相对垄断性旅游吸引物的根本动力，是形成旅游市场核心竞争力的源泉。同时，异质文化也体现了一个城市的个性和价值取向，是城市的活力和信心之源，是构成城市主体形象或者叫城市品牌的基础。从这个基本角度出发，可以说，石家庄市深厚的历史文化资源是具有相对共性的资源，是石家庄旅游业特别是文化旅游业发展的根基；而西柏坡革命纪念地作为中华民族先进文化最集中的典范，体现了文化的地域异质性，是石家庄市一流的垄断性文化旅游资源。

时代性。西柏坡作为中国现代革命战争史上中国共产党夺取政权前的最后一个战略指挥中心，是照耀着新中国登上世界舞台的一颗璀璨明珠，西柏坡精神是中国共产党人历经千辛万苦用鲜血和生命凝炼成的光辉结晶，凝结着中国人心灵深处永远不能磨灭的革命情节，具有鲜明的时代特征，西柏坡已经成为各族人民精神洗礼的圣地，弘扬西柏坡精神已经成为时代的最强音。

社会性。红色旅游方兴未艾，具有深刻的社会政治基础，是今后相当长时期我国旅游业发展的重要一翼。西柏坡作为近现代中国革命历史文化的神圣遗迹，是了解我国最重要的一个历史时期史实的最具代表性和权威性的文化宝库，不仅具有深刻的国内社会基础，而且具有广泛的国际市场。

公益性。经过改革开放以来二十多年的发展，西柏坡及其所处平山县乃至石家庄的交通、通信等基础设施和整体环境发生了翻天覆地的变化，得到了根本改善。西柏坡面山临水，湖光山色，与平山县其它风光名胜交相辉映，体现了人与自然和谐共处的大环境和休闲旅游的大气候，不仅是广大社会民众接受革命传统教育的圣地，也一定能够成为休闲度假的胜境。

经济性。西柏坡已经被评为国家4A级旅游景区，2004年在国家和省支持下，从景区环境、服务设施，到整体布展的软硬件设施，得到了全面改造，旅游接待、管理都具备比较扎实的基础；“新中国从这里走来”是当代西柏坡写入青史的嘹亮宣言，也是在国内外旅游市场完全可以叫得响的主题口号。

因此，西柏坡是历史惠予石家庄独一无二的文化旅游资源，做大作强这一红色旅游品牌，带动石家庄旅游业的全面发展，面临历史机遇，具有现实可行性，也是促进石家庄经济社会协调发展的重要突破口。

 

    三、以西柏坡为龙头，实现石家庄旅游业的新突破

塑造西柏坡品牌形象，发挥西柏坡品牌价值，树立石家庄城市主体文化形象，进而以西柏坡为龙头实现石家庄旅游业的新突破，当前应着手做好相关基础工作。

1、以建设旅游目的地城市为目标，以城市主体文化形象为灵魂，强化城市旅游功能，改善旅游经济发展环境。

一个现代化城市，必然是旅游目的地城市。石家庄要以西柏坡为品牌，发展成为具有强大辐射功能的旅游中心城市，即旅游目的地城市，需要下大力改善旅游经济环境：一是按照传承传统文化、弘扬革命文化、创造先进文化的原则，围绕西柏坡革命文化这个中心，深入挖掘、研究、整合历史文化资源和近现代文化资源，搞清城市文化脉络，奠定城市文化根基，论证确定并宣传树立能够体现石家庄特色的城市主体形象。二是城市规划设计和基础设施建设、城市政治经济文化活动、城市的各种推销推广活动，都要以一贯之地强化主体形象和色调，营造主体文化氛围，努力提高国内外受众对于城市主体形象的感知度和认同度，特别是要激发广大市民热爱石家庄文化、维护石家庄主体形象的自觉性。三是要紧紧围绕城市的主体特色，建设和完善城市旅游功能。城市的旅游功能，也是现代城市人居环境的基本功能。只有不断完善和发展城市的旅游服务功能，才能使城市不断趋向现代化。因此，在城市建设和改造中，应该、也必须和旅游业发展结合起来，在资源配比中，注重旅游服务设施的合理布局和旅游功能的完善，比如旅游业界一个老生常谈的厕所问题。在一栋栋高楼大厦、一座座广场崛起落成的同时，很多时候却忽视了与城市人流每一个人息息相关的公共厕所的改造和建设。必须从社会文明和人文关怀的高度，强化城市规划者、建设者、管理者和社会公众对厕所文化的认知程度和重视程度，全面提升社会厕所的发展水平。硬件方面，要关注适宜于一般居民和流动人群、旅游团队等不同层面的购物场所、晚间娱乐场所、中低档饭店即经济型饭店、城市文化休闲设施（如博物馆）、城市旅游咨询体系、城市公共卫生设施、公共信息符号标示标牌等基础旅游服务设施的规划、建设和管理；软件方面，城市的规划设计和建设、城市管理规则的设定，必须重视细节，体现人文关怀，适应居民及流动人口不断增长和提高的饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐及其它生活需求，创造方便、舒适、卫生、安全且环境优美的旅游环境。城市的软硬件建设都要十分注意保持城市协调统一的风格，时时不离城市主体文化形象。

2、解放思想，转变观念，强化对西柏坡品牌的经济思维。

发轫于改革开放的中国现代旅游业作为一项综合性的经济文化产业，体现了三个代表重要思想的基本要求，对于促进经济社会协调发展、建设和谐社会具有重要的现实意义。

红色旅游在旅游经济范畴是一个新的概念。红色旅游是开发者对红色精神的挖掘和革命传统的传承，是旅游者对红色精神的现场解读和临场感受。红色旅游的功能是完善社会生活中人们的精神财富和中华民族优秀传统文化的结构体系，又改善经济生活中人们的物质财富。红色旅游是革命传统教育功能和旅游产业观念相结合的结果，是弘扬革命精神与发展旅游经济的最佳结合点。

因此，发展红色旅游，就要强化对红色旅游品牌的经济思维，就要克服把政治教育与旅游经济对立起来的狭隘思想，在主旋律的主导下，按照旅游经济运行规律和行业服务标准的要求，以游客为中心，加强市场策划，丰富旅游内容，提高服务质量，努力提高西柏坡作为旅游品牌在国内外旅游市场的知名度和市场占有份额，实现政治效益、社会效益、经济效益和环境效益的四统一。

    3、发挥优势，提高档次，树立西柏坡的旅游精品形象。

西柏坡作为革命纪念地已经具有较高的知名度，在旅游市场上具有一般景区难以比拟的推广优势。但政治品牌并不等于旅游产业中的市场品牌，“红色革命”知名度也不能自然转化为“红色旅游”知名度。我们不能只看到近年来西柏坡游客蜂拥而至的表象，就自认为已经成为了知名旅游品牌。必须看到，西柏坡作为旅游景点，虽然已经被评为国家4A级景区，但旅游功能设计、基础服务设施、旅游内容和内外旅游环境等各方面都还有相当大的差距，相对于国内外相当规模和容量的旅游景点，综合效益，包括政治、经济、社会和环境效益的各个方面都还是很不够的。西柏坡必须树立高度的责任感和紧迫感，抓住有利时机，集中时间，集中财力、人力、物力，按照国家精品旅游景区的有关标准，加快景区的改造升级，从细微处入手，在软硬件两方面下真功夫，充分挖掘、发挥传统“政治品牌”的种种优势，紧紧围绕政治知名度和资源特色，开发出内容更加丰富、功能更加完备、服务更加精到、面向国内外旅游市场的国家顶级旅游精品项目。

4、推进行政区划调整，改革管理体制，发挥知名品牌的辐射带动作用。

西柏坡地处平山县境内。该县旅游资源丰富，品类齐全，旅游开发建设起步较早，近年来旅游基础设施建设成效显著，旅游环境全面改善，旅游经济初步形成了协调发展、良性循环的局面，成为石家庄乃至全省、全国知名的基础较为扎

实的旅游大县。而且地理位置承接石家庄、北京、山西，能够形成一个地域范围相对集中、旅游产品相对富集的重点旅游目的地。为了整合优势资源，统一管理体制，实行政府主导，更好地发挥知名品牌辐射带动作用，应着手研究运作成立以平山县和西柏坡为基础的西柏坡市。这不仅有助于更好地发挥西柏坡作为爱国主义教育和革命传统教育基地的政治功能，而且有利于发展特色县域经济，有可能成为全面带活石家庄旅游业的重要突破口。

5、加快旅游景区点的改造升级，围绕龙头，抓紧精品旅游项目群建设。

石家庄目前已有国家4A级旅游景区6个，3A级4个，数量居全省之首，在全国省会城市中数量上也属于较多的。但是，我们的景区，大多属于基础达标。全国旅游业发展很快，竞争十分激烈。和全国甚至和省内其它同等级景区点比较，无论是硬件设施，还是管理水平，我们的档次不高，整体粗放，差距很大。景区是旅游业发展的基础。以西柏坡为龙头，把石家庄建设成旅游目的地，就要高标准、高起点，树立精品意识、竞争意识。石家庄市政府有一个很好的政策，每年向旅游建设贴息1500万，但不要分散使用，重点不是铺新摊子，首先应该集中力量抓以西柏坡为龙头的现有国家3A级以上旅游景区点的改造升级，进一步完善改造景区基础服务设施，加强景区管理，提高服务质量，真正把景区的环境设施和服务做精做细，努力向国内外旅游市场推出一个以西柏坡为龙头的核心精品项目群，把石家庄旅游业的整体产业素质提高到一个新水平。

6、加大宣传力度，形成强劲攻势，全力把西柏坡推向国内外旅游市场。

市场宣传促销是一个长项工作，必须不断加强、不懈努力。但经验证明，市场宣传促销不能平铺直叙，必须突出重点，“毕其功于一役”。要像焦作市宣传云台山一样，党委政府主导，社会各界动员，集中人力、物力、财力和时间，在抓紧景区改造升级和提高景区管理水平的基础上，全方位、多层次、多渠道、全面覆盖，在国内外旅游市场形成强大的听觉和视觉攻势，树立西柏坡品牌形象，推介以西柏坡为龙头的精品旅游项目群，强化意识，形成概念，以最快的速度，一鼓作气，把西柏坡塑造成能够带动石家庄旅游经济全面发展的知名品牌。

推进“厕所革命”  改善旅游环境

本篇曾发表于2002年8月6日《河北经济日报》、2003年第4期《旅游纵览》。

 

   厕所问题多年来都是困扰我国旅游环境改善和产业素质提高的重要因素。我们旅游系统最早提出“厕所工程”、“厕所革命”的问题，对推动我国社会生活方式变革、提高民族文化素质、改善我国对外开放环境肯定是一大贡献。但是，旅游区点厕所问题，虽经多年努力，仍然处于“革命尚未成功，同志仍需努力”的进步过程中。河北省旅游部门连续五年，每年拿出数百万至上千万引导资金投入旅游区点厕所建设,但整体而言，有如杯水车薪，厕所依然居河北很多景区点“老大难”问题之首，这里且不说其它公共场所的社会厕所。所以，厕所文化的缺失，真是“中国特色”中最具特色的一大痼疾，值得我们认真研究。

 

一、问题的提出

在我国，关于厕所，大概是古往今来能够堂而皇之见著于文字和形象传媒最少的话题之一。“食不厌精，脍不厌细”是很早就见于典籍的中华民族老祖宗的训导，而“茅坑”、“茅房”则是一代又一代人对难登大雅的厕所的通称。鄙夷厕所文化是我们中华民族历久弥深、根深蒂固的旧观念。即使是住在金碧辉煌的宫殿里、穿着绫罗绸缎、吃着山珍海味的历代皇帝们，直到20世纪初叶，“水冲厕所”、“抽水马桶”这些现代文明生活的标志，也未能进入他们的生活。关于世界上第一个抽水马桶的记载，说法很多，大体上最早的说法，是英国人哈林顿1584年在凯尔斯顿被流放时发明的，1597年他进一步研制出活塞式马桶，并且被安装在伊丽莎白女王在里士满的宫殿里，由此他作为发明家被载入史册。而1775年英国人卡明斯为他发明的带有蓄水池的马桶申请了专利。1778年普罗瑟进一步进行了完善。1783年，英国人约.布拉姆发明了抽水马桶并获得了发明专利。1855年英国卫生部门要求所有住房都安装卫生洁具。欧洲大多数城市的自来水和下水道是在18世纪末19世纪初出现的。到了1890年时，几乎全欧洲都普及了卫生洁具。1881年俄国亚历山大三世统治期间开始在加特齐纳宫使用抽水马桶，莫斯科市则是从1898年起才在有些房屋建下水道，使用抽水马桶。200多年来，抽水马桶虽然有了很多变化和改进，但大体上仍然沿袭了这些欧洲人当时的设计原理，对原来的基本构造并没有大的突破。抽水马桶及与之配套的给排水系统构成的卫生间，成了现代文明生活的极其重要的组成部分。毫无疑问，从“茅坑”、“茅房”、“厕所”到“卫生间”、“洗手间”以至“化妆室”等称谓的变化，从一个重要角度反映了人类生活方式和社会文明的进步。

旅游业是标志社会文明的晴雨表，是一个国家对内对外开放最为敏感的窗口。20世纪70年代末，我国现代旅游业起步时期，由于国家综合实力较差，作为旅游业六大生产力要素的“食、住、行、游、购、娱”各个环节都面临着全面短缺的局面。全国各地根据“国家、地方、部门、集体、个人”五个一起上和“利用外资和自力更生相结合”的发展方针，利用几年时间，基本解决了初期最迫切的住宿紧张和交通紧张的问题。但旅游厕所“脏、乱、差、少”的问题则是一个长期影响我国旅游业产业素质和整体形象提高的重要环节，其负面影响之大，丝毫不亚于住宿和交通。我国饮食文化享誉世界，但“中国人只注意‘进口’（指饮食），不注意‘出口’（指厕所卫生）”的说法，那时几乎是所有来华旅游者的共识。很多海外旅游者尖锐地说，“在中国找厕所，只需要用鼻子就行了。”很多海外来华旅游者因厕所问题而中断游程要求回宾馆解决“方便”问题的例子当时在各地屡见不鲜。直到90年代中期，国家旅游局对海外游客进行抽样调查时，仍有60%的人对中国厕所表示不满意。

其实，厕所是与人类日常生活联系最为密切的必备设施之一，是人类最基本的生活设施。社会发展到今天，厕所的建设和管理水平，不仅关系到我国旅游业的发展环境和内外声誉，也是民族文化素质和民众生活质量、对外开放形象的重要标志之一。归根到底，厕所问题，是一个国家、一个地区、一个城市物质文明和精神文明建设水平的重要体现。

2001年11月19日，在新加坡召开了第一届世界厕所峰会，来自芬兰、美国、印度、日本、韩国、澳大利亚和马来西亚等共30个国家的约200名代表参加了会议，围绕“厕所的过去、现在、未来”的主题，各国代表就公厕卫生、设计标准、民众素质、公共教育、厕所文化以及解决排泄物污染和发展中国家厕所缺乏等问题，进行了广泛的交流。会议一致认为，民众的观念和文化素质是决定一个国家厕所改造好坏的关键因素。在此次会议上成立了一个国际组织，即，世界厕所组织（World  Toilet  Organization）。该组织致力于将一向被视为禁忌的厕所文化带到全世界，还决定把每年的11月19日定为世界厕所日（2004年11月17日在北京举行了世界上17个国家参加的第四届世界厕所峰会，会议发表了《世界厕所峰会宣言》）。

 

二、现状和问题

1993年12月，国家旅游局在山西省太原市召开的全国旅游计划工作会议上，率先提出用3年时间大抓全国旅游厕所工程；1994年7月，建设部、国家旅游局联合发出了《关于解决我国旅游点厕所问题的若干意见》，正式启动了我国旅游发展史上具有开创意义的“旅游厕所工程”。1994年到1996年的三年中，国家拨出数千万元专项资金，各地配套投资1.7亿元，不仅在全国建成、改造了7,900多座旅游厕所，使全国主要旅游景区的厕所面貌发生了转折性变化，更重要的是就旅游厕所建设的战略意义、总体规划、建设标准、后续管理等问题提出了一系列具有前瞻性的意见。

从1997年开始，先后在全国范围内开展的创建“中国优秀旅游城市”活动和2000年开始的全国“旅游区（点）质量等级评定”活动以及“旅游黄金周”活动等，都把旅游厕所的建设和管理作为考核评比的重要内容，其后国家旅游局又在总结各地经验的基础上制定颁布了旅游厕所质量等级评定标准。这些措施不仅全面推动了全国旅游厕所建设，促进了旅游厕所管理水平和服务质量的提高，无疑也是对社会公众厕所文化的一种具有极其深远意义的普及。

2001年11月全国各省、市、自治区、计划单列市、副省级城市旅游行政部门负责人,“中国优秀旅游城市”和国家4A级旅游区(点)的代表，相关方面的专家学者，聚会桂林，举行“新世纪旅游厕所建设与管理研讨会”，就新世纪我国旅游厕所建设与管理问题进行了广泛深入的探讨，达成并向全国发表了关于新世纪中国旅游厕所建设和管理的《桂林共识》。会议推广并高度评价了桂林等一批中国优秀旅游城市的党委、政府，从推进城市建设和管理的现代化、国际化出发，大胆进行城市厕所建设和管理的制度创新、机制创新和科技创新的经验，为解决我国城乡厕所建设和管理方面普遍存在的问题，实现新世纪我国厕所建设与管理水平的新突破提供了典范。

随着我国改革开放的逐步深入和社会经济的飞速发展，我国国力迅速增强，城镇基础设施建设全面加快，人民生活水平和社会消费需求不断提高，社会公众生活方式和生活观念都发生了革命性变化。各级党委、政府对社会经济协调发展的认识有了长足的进步，从实现城镇现代化和提高人民生活质量的需要出发，逐渐走出了厕所问题不登大雅之堂的认识误区，越来越重视和关注城镇厕所的建设和管理，在以人为本的理念指导下，加大了投入和政策引导，不仅促进了宾馆饭店和旅游景区厕所与国际接轨的步伐，而且，城镇公共厕所在设计、建设和管理等方面，都有了长足进步，使我国厕所建设迎来了全面发展和提升的新阶段。

但是，我们必须看到，对厕所问题的社会认知程度、重视程度、社会厕所的发展水平等，与一个地区的经济发展水平、社会文明程度等，是成正比的。厕所问题，在我国是一个积弊久远、起点很低、欠帐很多、突破很难的问题。从全国来看，按地域说，经济发达地区、开放程度较高地区、旅游发达地区等；按服务场所分类说，新建城镇公共聚居场所、宾馆饭店、旅游区点、大型文化娱乐场所、民航机场、高速公路沿途服务区等等，厕所建设和管理水平相对较高。当然，厕所建设和管理水平必须随着社会经济发展循序渐进地提高，在这个问题上盲目与发达国家比较是片面的。但是，当前的主要问题仍然是，不仅旅游厕所、包括社会公共厕所的建设和管理水平，大大落后于我国国民经济和社会发展的整体步伐和速度，也落后于城镇环境建设和基础设施建设的步伐和速度。无论是政府部门、社会各界还是广大民众，对厕所建设和管理的重视、关注程度还远远不够。广大农村不必说，即使是大中城市，也比较普遍地存在着公共厕所数量少、分布不合理、基础设施不到位、管理水平差、管理体制不顺、服务质量差等问题。总的看，厕所建设和管理在城市基础设施建设和城市管理中相对滞后是不争的事实。河北省最近几年在厕所建设和管理方面有了很大进步，各地在城市改造和基础设施建设方面逐步把厕所问题提到了重要议事日程，各区域中心城市、高速公路及其它主要交通干道、主要旅游景区的厕所面貌有了很大改观（尤其可喜的是，最近几年，在全省广大农村推行的文明生态村建设工程，把农村厕所革命问题作为重要内容全力推动，使这一关系广大人民群众切身利益的事业逐渐深入人心，正在发生或者说必将发生深刻的变化）。但与现代社会发展的要求相比，与发达国家和国内先进地区相比，就整体情况来说，形势也不容乐观。

 

三、方向和措施

2001年我国已经加入了世贸，2008年将举办奥运会，社会经济协调发展面临新机遇和新挑战，不仅必须加快经济体制和经济环境与国际接轨的步伐，而且必须加快社会生存环境、社会生活质量与国际接轨的步伐。因此，厕所问题再也不是一个仅仅涉及旅游业的问题，而成为一个标志和谐人居环境的、带有普遍意义的社会问题。在全社会全面深入推进厕所革命，应该成为今后一个时期社会经济协调发展的一项重要内容。根据全国先进地区的经验，加快提高厕所建设和管理水平应从以下几个方面入手：

1、加强宣传，加大投入。如果说，改革开放初期提出厕所问题主要是适应大量涌入的外国游客需要的话，那么，社会发展到今天，解决城镇厕所数量少、卫生差、管理水平低的问题，进而推动广大农村的厕所革命，则是关系新时期我国城乡整体形象和广大人民群众切身利益的大事，是关系到改善人居环境、建设和谐社会的大事。一个城市现代化水平的重要体现，首先应该是它的基础设施对人群生活需求的高度适应性，也就是我们经常说的以人为本的理念在城市建设中的体现。几年前北京市政府就规定：所有餐饮店、酒店宾馆以及公共写字楼、公共服务场所的卫生间都要免费向社会公众开放。无论从哪个角度讲，这都是上善之举，值得各地效仿。可惜的是直到目前，全国很多地方还没有做到这一点。各级政府及其相关职能部门，理应把厕所建设和管理作为一项利国利民的重要公益事业，作为城市环境建设和基础设施建设最基本的一环，加大政策引导和财政投入，广辟投融资渠道，分清轻重缓急，突出重点，先易后难，分批实施，全面推进。同时应加强督促检查，提高规划、设计和建设水平，提高管理水平和服务水平。

2、科学规划，统一标准。首先是必须把厕所建设列入区域建设和城市建设的总体规划，做到数量充足，布局合理，最大限度地方便城镇流动人口。二是要推动研究和制定厕所建设和管理的统一标准。标准是对重复性概念和事物所做的统一规定，标准化是在社会化大生产中促进发展和控制质量的一个重要手段。要真正提高厕所的建设和管理水平，就必须按照不同场所、不同人群需求的差异，制定在设施配置、服务功能、建设材质、建筑风格以及内部装修等方面档次不同的厕所设计建筑标准，对于不同场所的厕所建设提出不同的达标要求，实行标准化管理，提高服务质量。这个标准的基础起点应该是卫生、无味、方便、舒适，材质不易变质、变形、变色，具备水冲设施，满足相应人群方便的基本要求。国家旅游局曾经在总结桂林、北京等地经验的基础上，制定、颁布并积极推行旅游厕所星级评定标准。国家质量监督部门应当在充分调查研究的基础上，在这个标准的基础上制定颁布我国统一的厕所建设和管理标准，作为今后基本建设的强制性标准进行推广。现代社会中所谓旅游厕所与其它公共场所的社会厕所在概念和实际适用范围上已经很难区分，单独推行旅游厕所规制是不够的。而且建立一个行业标准，从高到底，以一贯之，有利于强化标准的权威性，统一推动执行。三是在现有基础上进一步加强厕所科学设计、卫生洁具升级换代、节水节能功能等方面的科学研究,也要下大力进一步推动山岳型旅游景区和村镇厕所建设及卫生管理的科学研究和开发，不断创造、开发、完善和推广“生态厕所”、“环保厕所”、“流动厕所”以及适用于农村地区的节水厕所等适用产品。

3、创新机制，建管协同。建设好厕所不易，管理好厕所更不容易。因此，厕所管理必须与厕所建设同步跟进，以切实可行的管理机制和制度落实长效管理的目标。桂林市委、市政府从2000年4月开始，站在树立城市形象、建设国际旅游城市的高度，自上而下发动了一场轰轰烈烈的“厕所革命”，建设、改造和开放了820多所城市公共厕所，不仅在厕所建设的标准质量上，而且在资金筹措和管理模式上都取得了重大突破，探索出了一条改革创新的道路。他们的主要做法是，转换公厕建设、投资和经营管理的传统运作机制，运用市场经济的手段，采取以商养厕的方式，推动公厕的建设改造，在统一规划、统一设计标准的前提下，公共服务场所的厕所由业主单位落实责任高标准建设和管理，将市内街区公厕与相应的商业门面捆绑起来，公开向社会招标，规定中标者不仅负责公厕与商业门面的建设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理，同时享有相应的商业优惠政策。改革的成功，有效地解决了吸引社会资金投入城市公益事业、弥补政府财政投入不足的问题，同时使城市公厕管理和服务这个老大难问题得到了根本性的解决。当然这几年桂林在实行这些措施方面也必然会遇到很多新的问题，其它各地的情况千差万别，经济发展水平也各自不同，但只要坚持改革创新、实事求是、因地制宜的原则，就能够加快城市厕所建设和改造的步伐，迅速提高城市厕所的管理水平和服务质量。

4、加强社会公德教育。应该通过各种新闻媒体和其它宣传教育渠道，加强对广大群众的宣传教育，转变历久弥深、根深蒂固的鄙薄厕所文化的旧观念，教育和引导公民移风易俗，养成健康文明的生活方式和生活习惯，特别是要培育全社会爱护公用设施、维护公共卫生、保护公共环境的浓厚氛围和社会美德。

把红色旅游真正发展

成为政治工程、文化工程和经济工程

    本文曾发表于2005年6月23日《中国旅游报》。

 

2004年下半年中央实施加快发展红色旅游决策以来，红色旅游活动迅速升温，红色旅游热潮席卷全国。一批最具代表性的红色旅游景区或革命纪念地声名鹊起，影响力与日俱增，出现了人如织、车如潮，国内外游客蜂拥而至的热烈局面。可以说，红色旅游的政治、文化、经济效益迅速凸现，也给整个旅游业带来了强大的生机和活力。但是，由于很多革命纪念地作为旅游景区，服务水平、综合功能、旅游环境，乃至现行体制和管理理念等诸多方面的不适应，很多地方尽管做出了巨大努力，仍然出现了诸多尴尬。因此，发挥优势，转变观念，面向市场，创新思路，实现红色旅游的可持续发展，是我们当前必须认真研究的课题。

 

一、搞好规划设计，完善旅游环境

中国共产党1921年诞生以来，承载民族大任，引领时代潮流，历经无数艰难曲折，艰苦备尝，带领全国各族人民经历了80多年伟大革命和恢宏建设的光荣历程，取得了中华民族历史上无与伦比的辉煌胜利，也留下了遍布中华大地的无数彪炳青史的革命遗迹和文物，成为丰富多彩的红色旅游资源。河北省是中国共产党的重要发祥地之一，是中国近代革命史上无数可歌可泣、悲壮威武事件的发生地。据不完全统计，河北省现已发现的大大小小的革命纪念地、革命遗迹等达130多处。其中，中央红色旅游发展《规划纲要》中精选的100个红色旅游经典景区中河北有8处14个景区，30条精品线路中有4条，作为红色旅游龙头品牌的西柏坡则更是石家庄和河北省的骄傲。丰富的资源为发展红色旅游奠定了丰厚基础和基本条件，为河北旅游实现突破性发展提供了千载难逢的新机遇。但，发展红色旅游业要在科学发展观的指导下，强调突出重点，统一规划，合理开发，科学发展。要总结汲取改革开放以来我国旅游业发展中积累的丰富经验教训，特别是要注意不能一窝蜂地大干快上。各级党委、政府以及相关职能部门应下大力在两个层面抓好红色旅游规划：一是区域总体规划，一是具体景区的详细规划和建设设计。

制定区域红色旅游总体规划，一是要注意在突出政治教育功能的前提下，遵循旅游经济发展规律，适应旅游市场需求，与整体旅游产业规划相衔接。二是既要体现革命历史的整体性和连贯性，力争总体布局完整合理，又要实事求是、统筹全局、突出重点。三是要把发展红色旅游与加快革命老区基础设施建设和生态环境建设结合起来，切实保证老区人民在发展红色旅游中得到好处。四是在项目选择、建设规模、规划标准等方面，应该贯彻量力而行、精简节约的原则，尽量选择那些建设任务小、基础条件好、以展陈方式调整和内容充实为主的代表性纪念地，作为发展重点；对于已经没有地面遗存或地面遗存难以整修的遗址、遗迹，除在革命历史上具有重大代表意义的历史人物和历史事件外，应尽力少搞重建修复工程，主要是搞好保护工作；更不能违背中央发展红色旅游的根本宗旨，脱离实际，不顾当地经济发展现实，把红色工程搞成劳民工程。

重视具体景区的详细规划设计。当前全国在旅游规划方面有一种倾向，就是比较注重区域产业规划，但普遍忽视旅游目的地特别是具体旅游吸引物，即具体旅游景区的详细规划设计。很多地方在这方面教训是深刻的，一些旅游开发初期建起来的旅游区点，规划意识差、规划水平低，甚至根本没有规划。乱搭乱建，资源和环境破坏比较严重，清理改造任务很重，档次提升很难。旅游区点是整个旅游业发展的根基，没有强势的旅游吸引物即景区点，就无法形成旅游目的地。因此，当前发展红色旅游，要特别强调高标准、高起点地搞好景区的详细规划设计。红色旅游景区规划设计应遵循以下原则：一是突出特色。红色旅游资源很多地处山野边远地区，景区规划设计要注重与周围环境和周边资源的整体格调协调，力避人工化、商业化、城市化倾向，保持旅游资源的整体性和革命纪念地本来的民俗格调。二是力求简约。新建展览馆、纪念馆等，不要追求“高、大、洋”，要在深入挖掘文化内涵，创新展陈手段和表达形式上下功夫，综合考虑与历史实际、与红色主题、与当地现实经济发展水平和群众居住条件相协调，不能喧宾夺主。三是设计规范。整体旅游功能要按照国家旅游区（点）质量等级标准，规范设计，坚持以人为本，注重细节，形成完善合理的旅游配套设施和综合服务功能。四是严格保护。要注意保护革命遗迹的完整性和真实性，保护资源周边环境的原态性。坚决防止急功近利、一哄而上的无序开发和低水平建设。一些红色旅游资源，没有规划，宁可暂时不开发、不建设；现在已经开发开放的红色旅游景区，属于过去规划流于形式或者规划缺乏科学性和可操作性的，应该下定决心彻底解决，在新的基础上完善修订。还要注意景区的环境保护。当前自驾车旅游发展势头强劲，很多红色旅游景区汽车尾气冲天、喇叭喧天，噪音污染和空气污染严重。同时，嘈杂的环境和氛围，也与红色旅游主题的释放不协调。因此，景区规划设计要合理选择停车场建设位置，与核心景区保持一定距离，做好车流疏导。

在旅游规划方面还要特别注意防止近亲繁殖问题。很多地方的领导往往从形式上强调要邀请高规格的专家学者，但却忽视专家的优化组合。业主单位往往把规划任务交给某一家规划设计单位的某一位知名专家自行组织实施，而有些专家则把规划任务转手交给身边同事甚至自己的学生去完成，并不亲自操作，结果草草而就，致使规划千人一面、千篇一律，可操作性很差。一个高质量的旅游规划，应该是优生优育的规划，应该由业主单位牵头，认真选择规划成员，组织相关学科如文物、园林、环保、旅游、林业、水利、市场等方面的专家，还要吸收地方或者基层长期从事旅游业的实践家，共同组成规划班子，在实际规划过程中，形成争鸣和互补基础上的完整框架，使规划思路超前、科学完善、便于操作。

 

二、优势互补，综合开发，组合利用

旅游产品的一个显著特点，就是组合类型越丰富，综合吸引力越强，可持续发展的生命力就越持久。就河北省来说，只有搞好红色旅游资源与绿色资源、“黄”色资源（皇家）、白色资源（冰雪）、蓝色资源（海洋）以及其它特色资源的综合开发，组合利用，才能充分发挥红色旅游资源优势，这也完全符合红色旅游发展的客观规律和旅游市场规律。《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》中所讲的经典景区和精品线路，是从资源的战略布局角度确定的，并非市场意义上的推销线路。道理很简单，国内外任何一个旅游团队（除特殊情况外）安排旅游活动，都不可能整个行程清一色地参观红色旅游区点，这不符合市场实际；而纯粹接受革命传统教育的游客一般都有一个特定指向目标，很少一次参观包含很多景区点的纯粹红色旅游线路。客观上，红色旅游资源多数与其它类型资源如山水风光、历史遗迹等相邻相伴，组合优势十分明显。因此，加快红色旅游发展，必须研究、适应旅游市场的客观规律，因地制宜，因资源制宜，把红色旅游同其它类型、其它形式的旅游有机结合起来，坚持优势互补，综合开发，组合利用，形成有机结合的叠加效应，打造知名旅游品牌。以河北省石家庄市的西柏坡为例，作为革命传统教育的圣地和中国革命一段重大史实的见证地，西柏坡已经成为闻名国内外的经典红色旅游景区，是历史惠予石家庄市独一无二的垄断性文化旅游资源，不仅具有深刻的国内社会基础，而且具有广泛的国际市场。“新中国从这里走来”不仅是西柏坡的政治主题宣言，也是在国内外旅游市场完全可以叫得响的简洁明了的主题宣传口号。西柏坡地处平山县青山秀水之间，面山临水，湖光山色，与平山县其它风光名胜交相辉映，承接石家庄已经开发开放的众多以人文资源、自然资源为基础的旅游区点，能够组合形成以经典红色旅游景区为核心的、包含众多资源类型的品牌旅游线路，从而带动整合石家庄各类旅游要素，形成石家庄市旅游业实现突破性发展的动力。

 

三、转变思想观念，提高服务质量

红色旅游景区与普通旅游企业存在一个很大不同，就是大多是事业单位管理体制，属于吃官饭的官办单位。特别是一些著名革命纪念地或者叫革命圣地，过去一般靠财政支持过日子。加之，长期以来，受到社会公众和政治层面较多的关注和爱护，管理者政治思维较多，发展机制不活，动力不足。发展红色旅游不仅对于红色旅游资源管理者是一件新事物，对于党委、政府的相应主管部门也是一件新事物。政治品牌并不等于旅游市场品牌，“红色革命”知名度更不能自然转化为“红色旅游”名牌。如果长期囿于传统观念，沉醉于“圣地”的政治光环，满足于“皇帝女儿不愁嫁”，被当前的一时繁荣冲昏头脑，那么，在全国红色旅游迅猛发展的形势下，必将很快失去市场吸引力，不可能保持长久的生命力。红色旅游既然是旅游业的一部分，是服务业的一部分，就要在突出红色旅游政治功能的前提下，强化经济思维和市场思维，就要研究市场吸引力和服务质量问题，就要强化以游客为中心、为游客服务的意识。在这方面应该承认很多红色旅游景区面临的新问题很多，要走的路子很长。比如旅游接待服务规范化、标准化问题、旅游服务功能完善配套问题、旅游市场宣传促销问题以及如何找到红色旅游政治功能和市场功能最佳结合点的问题等等。只有这些问题解决了，才能真正认识到为游客服务和为政治服务的统一性，认识到政治效益、社会效益、环境效益和经济效益的统一性，才能真正展现革命老区干部群众新时期的新风范，才能真正把红色旅游办成政治工程、文化工程、经济工程。就当前实际来讲，强化服务意识，提高服务质量，首先是要强调以服务游客为中心，以人文关怀为出发点，从细节入手，实现红色旅游接待服务的规范化和人性化。第二是要努力实现红色旅游宣传的平实化，增加亲和力。红色旅游的特殊性要求讲解宣传必须严格尊重事实，准确、精到、规范。但在此基础上，也要创新宣传思维和宣传方式，克服概念化、平面化、说教化的传统弱点，研究利用现代科技改善展陈手段、改进宣传方式，努力适应各界各类游客的接受心理，针对不同目标群体进行不同风格的产品包装，提高吸引力。特别是要注重设计、推出体验式红色旅游活动，让游客在体验活动中调动情绪，思考、感受红色旅游的内涵和乐趣。

 

四、改革管理体制，创新经营机制

制约旅游业发展的因素很多，但管理体制和经营机制问题是最重要的制约因素，发展红色旅游也必须解决这个问题。许多景区按照资源的不同性质分属不同政府部门管理，一些景区隶属于不同行政区域，管理体制条块分割、各自为政问题严重，“一山多主、一水多主”，不利于旅游的统一规划、统一开发、统一宣传、统一管理和旅游基础设施的配套完善，不利于资源的可持续利用，也不利于区域经济的协调发展和社会稳定。这些地方的主要问题是部门利益交叉，行政藩篱隔绝，把职能管理变成资源垄断，以至于旅游开发和资源保护都没有达到最佳状态。

就一般景区来说，解决这些问题，应从两个方面入手：首先是理顺管理体制，实行政企、政事、事企分开的管理体制，过渡过程中，有些地方可以先成立协调机构。第二是改革经营机制，大力推进资源所有权与经营权分离，风景、文物、旅游等相关政府部门都要退出市场经营，依据法律法规实行一体化管理，阻断政府管理与市场经营之间的经济利益联系。这里多年来影响管理体制和经营机制改革有一个争论不休的问题，就是资源所有权与经营权能不能分离，实际上是一个如何正确处理资源开发和保护的关系问题。一讲分离，就有一种意见认为是出卖资源，就是国有资产流失，就无法保护。实际上世界上大多数国家资源保护和资源的市场经营都是分开的。法国直接由国家经营管理的重点文物古迹不足5%，半数以上是私人经营和管理，著名的埃菲尔铁塔即是一例。意大利的模式是：政府负责文物保护，私人或企业负责经营和管理。对于他们资源保护的具体情况没有准确掌握，但我们最少不好说法国和意大利的文物保护比我们差多少。所以，资源有效保护的关键是按照国家法律规章，建立健全一套行之有效的监管体系和责权制衡机制，加强监管力度。同时，要运用市场手段，广开筹资渠道，创造强劲而持久的经济实力，加大对资源保护的资金投入。资源的破坏，既不是资源所有权和经营权剥离、实行市场化经营的必然，也不是维持我国现有管理体制和经营机制所能避免的。逻辑上的结论恰恰相反，目前我国基层资源管理单位行使保护职责，同时又是旅游经营单位的体制（如文保所），恰恰是造成很多基层管理者不能在保护上尽职尽责、致使资源在开发中屡遭破坏的基本原因。实行政企、政事、事企分开和所有权与经营权分开，正是为了让政府职能部门和负有管理职责的事业单位退出经营，把经营行为放给市场，割断它们之间的直接经济利益联系，使管理者利用法律、行政和经济的手段，集中精力加强监管，监督企业在关注资源保护的基础上合法经营，搞好资源的管理和保护。当然这个改革牵扯到一些部门和单位的实际利益，也有很多多年来遗留下来的实际问题和习惯观念问题，甚至涉及到一些法律程序问题，改革难度很大，阻力很大，需要一个过程，但这无疑是一个发展方向。当然，红色旅游景区与其它一般意义的旅游景区很多方面有较大的特殊性，但要真正把红色旅游做大做强，也必须探讨适应与红色旅游发展的管理体制或行政区域改革问题。

关于地域行政体制交叉问题，仍以石家庄市的西柏坡为例来说明。西柏坡与所处的平山县是互不隶属的两个独立县级单位，目前它们之间在旅游发展上的协调情况我们不予置评，但西柏坡与平山县、与当地乡的协调发展关系到西柏坡红色旅游品牌建设问题，也关系到红色旅游如何与当地经济社会协调发展、良性互动问题，是一个大旅游、大格局的问题。这一点是相关地方和单位领导心知肚明的事情。大旅游离不开大环境，旅游知名品牌的塑造，一是必须有点面结合的线路支撑，要具备旅游资源的互补性和旅游环境的整体性。没有线路支撑的景区点，难以成势，没有市场基础。二是必须有周边经济社会环境的支撑，基础设施如交通通信、生态环境如卫生保健、服务体系如要素配套、政治环境如社会治安等等，都需要当地政府的管理协调。西柏坡应以改革的精神，创新观念，主动融于市场，融于周边环境，搞好与兄弟景区（如平山县乃至省市其它知名景区）、兄弟旅游经营单位（如旅行社、饭店、交通等）的资源整合和要素整合。同时，要主动支持周边百姓通过发展旅游服务业致富，因为旅游有一个世界通行的发展原则，就是使本地人经济上受益。因此，应该从红色旅游可持续发展以至于石家庄市旅游业整体发展出发，尽快研究西柏坡与平山县管理体制的融合问题。只有这样才能将西柏坡建成国内外旅游市场的知名品牌，才能以龙头红色旅游景区为核心，形成红、绿、古等各类旅游协调共荣的发展局面，推动石家庄区域旅游经济全面发展。